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( 一 ) 構建澳門海域管理法律體系的必要性
1. 合法性是行政管理行為的基礎
合法性是行政行為有效成立的基礎。相關法律法規
既是國家或地區政府機關實施行政行為的依據，也是政
府機關合理合法行政的保障。行政法上的行政行為合
法要件主要有以下四點：主體適格；事實有據；條件符
合；程式正當
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。就行政管理行為而言，無論是對管理
機關的授權，還是管理權行使的條件、依據、程式，均
以法律法規為依據。因此，只有制定系統科學的海域管
理法律體系，才能為科學合法管理海域提供基礎和保
障，亦使海域管理執法活動有法可依。
2. 海域管理複雜性交叉性的需要
十九世紀以前，海洋主要承擔航運功能，二十世紀
以來海洋資源開發與利用的浪潮極大地豐富了海洋的功
能。加之海洋與陸地一體化發展趨勢的加強，現代海洋
開發利用的活動引發了諸多新的社會關係
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，海洋管理被
賦予了豐富的內容：金融、貿易、旅遊、漁業資源開發、
礦產資源開發、環境保護、海上設施修築等問題均聚集
於此。海洋功能的複雜化和多樣化決定了海域管理立法
的多樣化，而海陸環境保護、貿易、礦產資源開發等共
同問題又將不可避免地出現法律交叉甚至衝突的現象。
因此，只有制定系統性的海域管理立法，才能解決海域
管理的複雜性。
( 二 ) 澳門抓住“一帶一路”發展機遇的需要
二十一世紀海上絲綢之路是“一帶一路”的重要組成
部分，旨在古絲綢之路的基礎上加強沿線國海上通道互
聯互通建設，拉緊相互利益紐帶
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。二十一世紀海上絲綢
之路的發展建設率先將會對我國沿海港口及周邊城市產
生直接影響。城市集生產、服務、創新、管理、協調等
多方面功能於一體，二十一世紀海上絲綢之路的建設將
會推動我國沿海港口及周邊城市實現跨越式發展
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。
澳門作為二十一世紀海上絲綢之路南線的重點港口
城市之一，若能抓住“一帶一路”的發展契機，其經濟將
會在以下四個方面實現質的變化，這也是以往區域海上
經濟發展對港口城市發展影響的經驗
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。第一，生產技
能創新升級；海外需求的不斷提高，需要城市不斷發展
創新，生產出更具實用性和創新性的產品，同時隨着需
求量的增加，提高生產率也是必須的。第二，貨幣國際
地位提升；海上經濟貿易的發展使得我國產品大量輸出
國外，由此帶來的就是本地貨幣在海外的流通。第三，
貿易制度不斷完善；澳門是全球服務業中心，但金融貿
易尚有很大的發展空間，“ 一帶一路 ” 將會有力促進澳
門金融貿易制度的完善。第四，城市規模擴大、城市布
局更加優化；海外貿易的發展會使得商業大量向港口聚
集，澳門海域管理權的獲得，為澳門城市規模的擴大提
供了有利條件。上述澳門城市發展的重大機遇均有賴於
科學系統之配套制度的支撐。因此，為在二十一世紀海
上絲綢之路建設的大背景下提高澳門的港口地位，系統
性海域管理立法的制定刻不容緩。
三、澳門海域管理立法的分步完善
澳門海域行政管理時間短、管理面積不大，且海域
所承擔的功能多樣，需要制定科學系統的海域管理立法
來保障管理行為的順利開展，以實現對所轄海域的有效
利用。在澳門海域管理法律制定和制度設計的過程中，
大陸可為借鑑。
( 一 ) 大陸現行區域性海域管理制度的優劣
1. 大陸現行海域管理法律體系
大陸現行海域管理法律體系由五個層次的法律組
成：第一層次：國際公約，即 1982 年《聯合國海洋法公
約》；第二層次：基本法，即《中華人民共和國海域使用
管理法》、《海洋功能規劃管理規定》；第三層次：海域
管理單行法，包括《中華人民共和國海洋環境保護法》、
10. 何海波：〈行政行為的合法要件—兼議行政行為司法審查根據的重構〉，《中國法學》，2009 年，第 4 期。
11.
呂彩霞：〈論我國海域使用管理及其法律制度〉，《中國海洋大學》2003 年博士論文。
12. 劉宗義：〈21 世紀海上絲綢之路建設與我國沿海城市和港口的發展〉，《城市觀察》，2014 年，第 6 期。
13. 同 12。
14. 徐堇：〈古代海上絲綢之路對中國港口經濟的影響〉，《企業導報》，2014 年，第 7 期。
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