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然依據歷史和習慣在事實上利用毗鄰的一部分海域，但
澳門政府對該水域的管理缺乏法律正當性。
十五世紀的地理大發現推開了人類認識海洋世界的
大門，十九世紀末美國軍事理論家馬漢的《海權論》更
是將制海權上升到決定國家實力與地位的關鍵位置
9
。
二十一世紀以來，隨着海洋資源的不斷開發利用，人類
正式進入海洋經濟時代。在此海洋經濟時代，澳門以往
對毗鄰海域的歷史性管理無合法性依據，已實際構成了
對澳門經濟發展的制約。在近年珠江三角洲區域經濟
一體化趨勢和二十一世紀海上絲綢之路願景提出的背
景下，澳門獲得海域管理權對於澳門乃至全國都意義重
大。
首先，澳門海域管理權的取得是澳門對毗鄰海域行
使管理權的合法性依據。
其次，澳門海上管轄範圍的取得有利於緩解澳門人
多地小的矛盾，實現澳門的可持續發展。
再次，澳門對毗鄰水域實施管轄權有利於沿海生態
環境的保護。
最後，澳門海域管理權的獲得有利於海上溝通交
流，促進珠江三角洲區域協調發展。
二、澳門系統性海域管理立法的必要性和目的
法律依據是政府行使行政管理權的前提和基礎，澳
門的海域管理也應以相關法律法規為管理行為之行使依
據。加之澳門所轄海域地理範圍的有限性和功能的多樣
性，澳門海域管理立法應當以系統性法律法規體系為表
現形式。
9.
[ 美 ] 馬漢著，一兵譯：《海權論》，北京同心出版社，2012 年版。
澳門警察
/ 警察理論
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