澳門警察-創刊號

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澳門警察 •警 察 理 論
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澳門偽基站犯罪概況和打擊對策
蘇兆強 鄭錦耀 *
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* 蘇兆強，澳門司法警察局資訊罪案調查處處長。
* 鄭錦耀，澳門司法警察局法律輔助辦公室高級技術員。
1 詳 見《 基 站 》， 取 自 新 華 網， 網 址
htm, 最後訪問於 2015 年 10 月 26 日；《2015 年無線基站（Femtocell）市場現狀與發展趨勢預測報告》，網址
GvYTS7fInAJ9gB2s.html, 最後訪問於 2015 年 10 月 26 日。
前言
「偽基站」是近年出現的一種新型犯罪行為，
「偽基站」設備專門攻擊全球移動通訊系統 GSM 網
絡（Global System for Mobile Communications），即近
年廣泛應用的移動電話標準 2G 網絡。犯罪份子窺覬
「偽基站」設備免費發送短訊的功能，向手機用戶強
行發送銀行詐騙、網路賭博、賣淫等違法資訊或虛假
廣告，「偽基站」可冒用任意號碼，偽裝成通訊營運
商、銀行客服，甚至是司法、行政機關，給市民造成
很多誤導，擾亂社會秩序。
「偽基站」設備價格便宜，詐騙成功後有豐厚
的利益，其低成本投入、高額利益回報的驅動是「偽
基站」泛濫的主要原因。目前發現的「偽基站」系統
有固定、車載及背包等種類，具有體積小、隱蔽性
高和流動性強的特點。司法警察局對澳門「偽基站」
犯罪進行堅決地打擊，但仍有死灰復燃現象，相信與
澳門目前欠缺專門針對性的法律有關。為此，本文針
對偽基站犯罪模式及特點，從刑事偵查及法律制度兩
方面進行探討，以尋求更有效的打擊措施。
一、偽基站的產生及演變
（一）偽基站的組成及運作模式
基站指通訊基站，公用移動通訊基站是無線電
台站的一種形式，指在一定的無線電覆蓋區中，通過
移動通訊交換中心，與移動電話終端之間進行資訊傳
遞的無線電收發信電台 1。基站是移動通訊中組成蜂
窩社區的基本單元，完成移動通訊網和移動通訊用戶
之間的通訊和管理功能。基站包括收發信機（BTS）
和控制器（BSC），一個基站控制器可以控制數十個
基站收發信機。
「偽基站」，顧名思義就是假的基站。「偽
基站」是由國際移動用戶識別碼捕捉器（IMSI
catcher）、短訊群發器、短訊發信機等設備組成。
可以產生正規基站部份功能的一種特殊儀器設備，
可以搜索以其為中心、一定範圍半徑內的手機資
訊，並強行讓該手機脫離正規基站建立起的移動網
路，連接到自己設立的通訊網路。即在自己信號覆
蓋範圍內建立起通訊「偽社區」，強行搜索「偽社
區」內的國際移動用戶識別碼（IMSI: International
Mobile Subscriber Identification Number）。 由 於「 偽
基站」的信號較強烈，手機因此脫離正常通訊網
路，成為「偽基站」發送垃圾短訊的接收器。
（二）偽基站產生於非法廣告市場
「偽基站」的催生與中國內地激烈的商業廣告
市場有關。中國內地商貿市場龐大，競爭激烈，大小
商家、銀行和公司企業為推廣業務、促銷產品，常以
群發短訊推廣宣傳，設法招攬客源。2007 至 2011 年
期間，內地一些小商戶透過地下市場或網上購買一些
市民的個人資料，再私下利用軟件配合電腦硬件群發
短訊；有些公司勾結電訊營運商內部技術人員發送短
訊；有些企業委託經營群發垃圾短訊的「廣告公司」
進行宣傳，但需承擔電訊營運商的費用，以短訊群發
器私下發送為例，每條短訊收費約0.5分至3分不等。
2012 年， 一 個 名 為「 利 用 Linux 平 台 開 發
Openbts、usrp、gsm」的基站在有關計算機專業網站
上面世，這可能是內地最早開發的「偽基站」，雖然
該項目並沒在網站上達成交易，但從此以後，很多通
訊營運商陸續接到 2G 網絡不穩定投訴，經排查發現
是受到「偽基站」的干擾，從此，「偽基站」非法