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試探大灣區警務合作新機制
蔡昕暉
*
摘要：
粵港澳大灣區在國家發展計劃中具有極重要的
戰略地位，區內市場將實現高水平互聯互通，人、
車、財、信息和資金的流動將更加頻密，這給維護
安全和穩定工作帶來新挑戰。大灣區的社會安全是
實現策略和達到目標的必要基石，城市間的警務合
作必須緊扣才能保障總體安全，換言之，相關範疇
的工作絕對不會原地踏步，一定會有創新舉措。
在大灣區相關地區和城市嚴格遵守《憲法》和
《基本法》的前提下，尊重各自管轄權的基礎上，
本文試探大灣區警務合作新機制。新機制與現有
警務合作機制不存在排除關係，而是高度兼容和融
合，旨在重新整合大灣區各城市的警力，形成新合
力，以更有效地預防和打擊犯罪。
關鍵詞：大灣區警務、區域警務合作、跨境犯罪、電
信詐騙
一、前言
粵港澳大灣區（以下稱大灣區）包括香港特
別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳
市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、
江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積
5.6 萬平方公里，2017 年末總人口約 7,000 萬人，
是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。
大灣區 2017 年的 GDP 總額高達人民幣 10.22 萬
億，佔全國 GDP 總量的 12.57%，建設大灣區，既
是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是
推動“一國兩制＂事業發展的新實踐。
1
有別於其他國家的灣區，粵港澳大灣區在中國
領土內實現兩種制度、三個法律體系。內地的法律
制度屬於社會主義法系（學理屬於歐陸法系），澳
門特區是歐陸法系（大陸法），而香港特區則為英
美法系（普通法）。無可否認，多年來粵港澳三地
的區域合作曾出現一些不協調情況，部分原因是港
澳特區高度自治的特殊性，以及與內地在制度和法
律方面的差異性，然而，其他國家並無類似情況可
供借鑑參考。受制於內地與港澳法域之間客觀存在
的社會制度、法律規定、意識形態、社會文化心理
與法學方法上的差異，港澳回歸後十餘年，刑事司
法合作進度緩慢
2
。但是，這沒有妨礙一國兩制的
成功實踐，粵港澳大灣區的政策出台，更為國家經
濟、法律和制度的創新發展增加資源和動力。
為了推進大灣區的社會治理和區域警務合作，
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下稱《規劃綱
要》）第八章第六節指出，建立社會治安治理聯動
機制，強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合
作，聯合打擊偷渡行為，更大力度打擊跨境犯罪活
動，統籌應對傳統和非傳統安全威脅。完善突發
事件應急處置機制，建立粵港澳大灣區應急協調
平台，聯合制定事故災難、自然災害、公共衛生事
* 蔡昕暉，司法警察局國際刑警組織中國國家中心局澳門支局負責人（處長）。
1.
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》前言，2019 年 2 月 18 日，中共中央、國務院印發。
2.
張強：〈關於加強區際警察權合作的思考─以內地法域為視角〉，《澳門 ‧ 珠海警務論壇文選集》，2016 年。
澳門警察 /
警察理論
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