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共築澳門安全繁榮―
構建以信任為導向的和諧警民關係
耿川
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警民關係是澳門最基本的社會關係之一，它是以
法律為基礎，以信任為導向，體現出警察在執行各種
警務活動中與民眾形成的權利與義務關係，進一步
說，它直接體現出特區政府與市民的關係，並在澳門
的社會關係中呈現出先導性與全局性的特點。因此，
警民關係不僅直接關係着澳門百姓的福祉，更關係到
澳門的安全穩定與健康繁榮。特別是近年，在保安
司實施 “ 主動警務 ”、“ 社區警務 ” 和 “ 公關警務 ” 等
三大警務以來，保安司轄下各部隊在主動關心市民、
積極回應訴求、深入教育宣傳、加強打擊犯罪、提升
辦案力度等方面有了長足的進展，澳門警隊的形象有
了極大的提升，並在社會中形成了廣泛而堅實的基礎
（筆者註：即 “ 情感相通 ” 與 “ 利益共同 ” ），已經逐
步形成了 “ 魚水情深 ” 的和諧警民關係。
一、“信任”在構建新型警民關係中踐履的價值
信，誠也。中國是四大文明古國中唯一沒有出現文
化斷層的古老國度，中華文化源遠流長，自古以來，中
國人就對“信 ”賦予了深刻而豐富的內涵。《左傳 ‧ 僖公
二十五年》記載：“ 信，國之寶也，民之所庇也 ”，意思
是說“ 信 ”是立國的根本，是民生的根基。孔子曰：“人
無忠信，不可立於世 ”，又言“人而無信，不知其可也”，
孔子不僅把“ 信 ”作為規範弟子言行的基本要求，也把
“信 ”看作做人立世的基點。唐代名相魏徵曾說：“ 德禮
誠信，國之大綱 ”（《貞觀政要》），其把“信 ”作為治國
之大綱來加以強調，可見“信則立，不信則廢 ”，一個國
家、一個民族乃至個人，守信於己，取信於人，是獲得生
存空間，求得發展和成功的關鍵所在。
眾所周知，警務工作具有打擊、管理和服務的職
能，而每一項警務工作都關係到市民的切身利益，因此
警務工作若想取得實效，註定離不開廣大民眾的支持、
參與、協作。特區行政長官崔世安在 2018 年財政年度施
政報告中說到，目前澳門的主要任務是“ 不斷完善五大
民生長效機制，加快各項城市建設，持續推動經濟穩健
發展，深化公共行政改革”，因此在澳門朝着多元化經濟
穩健發展的今天，維護社會安全穩定，為澳門繁榮保駕
護航的任務便顯得異常艱巨，澳門的警務工作隨之也面
臨巨大的挑戰與考驗。“ 警力有限，民力無窮 ”，越是在
特殊時期，越是要依靠民眾的力量，走“ 市民之路”，如
果“全民皆警 ”，那麼再大的困難與挑戰，我們也一定有
信心、有能力來克服。不論是 2017 年“天鴿 ”後的恢復
重建，還是 2018 年“ 山竹 ”前的統籌防範，我們不僅目
睹了“民眾力量”的強大，也親眼見證了警民合作所取得
的佳績。
那又是什麼促使了如此強大能量的迸發呢？我想不
難看出，那就是民眾與政府，市民與警察之間的彼此信
任、彼此依賴與彼此支持，這才是這股能量的真正源
泉。因而，筆者認為保安司各轄下部隊持續推進新型警
務模式的重要前提保障，就是加強警民合作—構建和
諧的警民關係，而構建這一關係的導向便應是彼此間的
“信任”。
二、構建路徑選擇：
以信任為導向的良好關係互動
從“公共治理理論 ”的視角來看，和諧警民關係的首
要標誌就是參與合作。如果民眾對警務工作不支持、不
滿意、不理解、不信任，便表明警民關係緊張脆弱，相
耿川，澳門城市大學學生，“互信互助．警民情深”中文徵文比賽專上組冠軍得獎者。
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澳門警察
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