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探析新形勢下群體事件發生的原因
陳柱培
*
摘要：
眾所周知，群體事件的不斷發生是影響社會穩定、政
治穩定和經濟發展的重要因素。如何有效處置群體事件直
接考驗警務部門的處理及應變能力，也是警務界及眾多學
者廣為關注的熱話。本文圍繞群體事件的概念、狀況作闡
述，並剖析群體事件發生的原因，且對警方處理手法以及
一些常見問題等進行分析探討，同時以此為基礎提出一些
見解，藉以減少群體事件的發生，從而緩和社會矛盾、化
解社會衝突，促進社會安定和諧、繁榮穩定的局面。
關鍵詞：群體事件 安全治理 警察 防控對策
一、前言
隨着社會經濟的不斷發展，社會主體之間的利益博
奕反映了各種社會問題相互交織的現實狀態。現今公共安
全形勢錯綜複雜，群體事件此起彼伏，一些複雜不確定的
外部環境因素，使負面消息對社會心理造成衝擊，在某程
度上觸動了社會神經系統，令事件變得更為敏感，致使
社會產生一定的安全隱憂，不利於整體社會的發展與
安全。確實，安全的基礎在於提前將隱患消除於萌芽
狀態時，把有隱患的土壤及早清除。但是實現怎麼樣
的安全治理模式和如何保證地區安全的問題，以及警
方確立怎麼樣的思路等問題需要大家共同深入思考分
析。現時，民眾對安全治理的要求不斷提高，而且維
權意識高漲，僅靠政府力量和安排顯然無法滿足現在
的需求。在這種形勢下，政府方面尤其警務部門需要
作出全盤考量、探清情況以及正視問題的本質，以登
高望遠、居安思危的安全觀，對安全形勢作出風險評
估和未雨綢繆，檢視本澳重大節慶活動的安全措施，
以及當發生重大災難事件時的危機處理能力，做好各
種應變規劃工作。誠然，創新的社會治理，需要優化
治理的主體格局。一方面，既可發揮政府主導角色，
制定一套活動安全指引及評估機制；另一方面，也可
以鼓勵團體及公眾積極參與，將之有機地結合起來，
從而提升本澳安全治理的預見性、準確性和高效性，
形成社會治理的合力。
二、群體事件的概述
針對“ 群體事件”這一概念，社會上有各種各樣分析
和表述，當中與其具相似性概念的有：集體行動、集群行
動、社會運動、抗爭政治、騷亂、暴動等字眼。國外有學
者將“ 群體事件”稱為“集合行為”或“集群行為”等。而
內地根據 2004 年官方發布的《關於積極預防和妥善處置
群體事件的工作意見》，明確指出“群體事件”為：“由人
民內部矛盾引發，群眾認為自身權益受到侵害，通過非法
聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意願，提出要
求等事件及其醞釀，形成過程中的串聯、聚集等活動。”
台灣方面，“ 群體事件”又稱之為“ 群眾活動 ”或“ 群眾事
件”。其中警學界的朱金池教授對“聚眾活動”的解讀是：
“多數人基於相當一致的動機與目的，經由動員的過程而
共同參與具有集體性、目的性及衝突性的室外公開的行
動，直接或間接影響到社會其他人之權益或公共秩序之維
持，引起政府的重視而應予介入處理的緊急事件而言 ”。
也有學者從廣義的角度指出群體事件是“聚集具有共同挫
折經驗、動機、目標或理想的多數人通過集會、遊行，請
願、靜坐或示威等方式展現集體力量，促成政府重視、社
會關注、輿論同情或支持，冀以改變、維持現行 ( 存 ) 法
令、政策、社會規範、制度、結構或現象，獲取或救濟權
利，爭取國家、民族平等或尊嚴等，契合個人期望或滿足
個人需要之群眾性活動
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。”
由此可見，群體事件是存在多數合理要求和少數無理
要求的普遍現象。一些矛盾往往無法以正常渠道獲得合
理解決，在缺乏溝通和交流下，以非常規手段或激進行為
* 陳柱培，澳門治安警察局警察學校首席警員。
1.
林漢堂：〈聚眾活動及其相關名詞之概念探討〉，《警學叢刊》，1997 年，第 210 頁。
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警察理論
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