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澳門海域管理法的體系構建
張鈺
*
摘要：澳門海域管理權的取得對於澳門乃至國家
均有重要的意義。根據《 全國海域管理區劃（2011—
2020）》的規定，澳門所轄海域應當實現港口航運、海
洋保護和旅遊休閒娛樂的功能。為全面實現澳門海域管
理的目的，迎合“21 世紀海上絲綢之路 ” 對我國港口城
市的發展機遇，澳門需要構建起科學合理的海域管理法
律體系。本文以實現澳門海域管理功能、促進澳門經濟
發展為目的，採用比較法、案例法等研究方法，旨在提
出“三位一體”的海域管理立法體系。
關鍵字：澳門海域管理法 體系構建 三階段
2015 年 12 月 20 日，國務院 655 號令公布《 澳門
行政區域圖》，明確澳門特別行政區的管轄範圍包括陸
地和海上兩部分
1
。中央政府通過行政令的方式正式確立
了澳門對周邊 85 平方公里海域的管理權。澳門海域管
理權的確立便利了澳門的對外交往，亦有利於帶動區域
經濟協調發展。為科學和合理利用所轄海域，澳門需要
制定一系列海域管理立法，以為合法管理及有效執法提
供依據。
一、澳門海域管理特點
海域管理行為的實施和海域管理規則的制定均要以
所轄海域的特點為基礎。此外，為海域管理之順利開
展，理清海域管理制度和海域管理行為亦是前提和基
礎。
( 一 ) 海域管理的內容和範圍
1. 海域的範圍
海域（Maritime Space）雖為海洋法上的核心概
念，但至今仍缺乏規範性或標準性的解釋。在不同的語
境下，海域所指的範圍不盡相同。《聯合國海洋法公約》
（以下簡稱《公約》）第一條對公約所稱“區域（Area）”
規定如下：“國家管轄範圍以外的海床和洋底及其底土。”
《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域
使用管理法》）第二條給“ 海域 ”所下定義為：“ 中華人
民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。”《公
約》與我國《海域使用管理法》所規制的海域範圍雖有
異，但海域包含的內容是一致的，即包括所轄水體、海
床和底土。
2. 海域使用管理制度
海域使用即運用海域區位、資源、環境等條件，對
所轄海域進行開發利用的過程。《 全國海洋功能區劃
（2011—2020）》根據我國所轄海域的特點和條件，
將海域使用功能分為農漁業區、港口航運區、工業與城
鎮用海區、礦產與能源區、旅遊休閒娛樂區、海洋保護
區、特殊利用區、保留區等
2
。為保證對海域區劃進行科
學合理管理，實現海域利益的最大化，同時實現海域使
用的可持續發展，不損害生態環境，需國家行政機關對
海洋活動進行組織、協調和監督。此即海域使用管理，
屬政府行政管理的一個分支，具有一般的管理職能。
* 張鈺，中國人民公安大學國際警務執法學院講師。
1.
李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，《人民日報》，2015 年 12 月 21 日，01 版。
2.
參見《全國海洋功能區劃（2011 年—2020 年）》，《中國海洋報》，2012 年 4 月 18 日，第 005 版。
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