47 / 113
澳門警察
•警 察 文 化
44
試論為傳統剛性警察隊伍注入柔性管理文化
歐陽賢達
*
一、前言
警察，是一國一地治安重任的執行者、法治的
捍衛者，也是社會繁榮穩定、民眾安居樂業的守護
者；犯罪，危害民眾的人身及財產安全，破壞法治，
它在社會中必然存在，而且隨着科技和社會的進步而
發展，日趨高智能和有組織。正因如此，警察隊伍必
須在警務策略和部署上作出快速有效的回應，讓執法
人員能適應治安形勢的變化，隨時應對新的挑戰和機
遇，有效履行法定職責和維護公共安全。警察隊伍中
一切活動都離不開
“
人
”
，因此，若要提升警隊工作
的效益，就有必要做好對
“
人
”
的管理和運用。
警隊一貫講求紀律嚴明、服從指揮，在人員管理
上，較為傾向
“
剛性管理
”
，即是憑藉制度的約束、
紀律監督、獎懲規則等手段管理各級人員，它要求在
實際的管理活動中依章辦事、公私分明、注重績效，
以形成一個制度面前人人平等的工作環境。此外，又
因警隊的主要職能是打擊罪惡、除暴安良，日常履行
法定職責時所面對或接觸的多是違法者。懲治違法者
必須要有硬手段，警察面對悍匪亦必須無畏無懼、果
敢執法，要有剛強、剛直、公正不阿的品性。警務工
作這些特殊性促使警隊管理具有
“
剛性
”
特質，實在
自然不過。然而，基於大多數人都是
“
受軟不受硬
”
，
要做到持續優化警隊管理，有必要在實行強調制度約
束、領導權威的剛性管理的同時，適當引入強調人性
化管理的柔性管理模式，否則有可能會出現一些不利
於警隊管理的情況，例如部分警員的主動性、積極性
和創新能力會下降，個別可能變得欠缺自律。如不及
時管理好，久而久之，這些警員可能無法從工作中獲
得滿足感和樂趣，繼而產生惰性，但求完成工作，不
追求工作質量，這不但降低了警隊的靈活性和績效，
還大大影響警隊內部的協調性以及對外的適應性。
在現今資訊掛帥的社會中，民眾可以透過多種
渠道增長見聞和知識，越來越懂得謀劃自己的將來，
並期望實現自我管理；因此，今天的警隊管理所需要
的是支持和鼓勵警員，並適當給予他們發揮所長的機
會，使警員樂於表現出自己最優秀一面的激勵模式。
同時，在促進警隊每名成員互利互惠的前提下，使
全體人員對警隊的前程與核心價值作出具體的承諾，
達到警隊與警員雙贏的局面。
二、何謂柔性管理
“
柔性管理
”
和
“
剛性管理
”
各有不同的側重點。
“
剛性管理
”
着眼於制度，借助領導的權力、組織的
內部規章、守則指引等
“
硬
”
元素來實施管理；
“
柔
性管理
”
則着重被管理者，以人為本，注重人緣、親
和、溝通、誘導以及領導魅力等
“
軟
”
元素，重視對
人的內在管理。兩種管理方式都體現了管理的一般原
則，蘊含着管理的核心和目的，包括維護組織秩序、
提升工作效益、實現組織既定目標等。
“
柔性管理
”
是以人的心理和行為作為實現的基
礎，用非強制性的方法把組織的意志轉化為人的自
覺行為，所以它最大的特點在於不倚靠權力，而是
依賴人的心理過程，激發每個人內心深處的主動性、
內在潛力和敢於創新的精神，進而把組織的目標轉為
員工的自發行動。總括來說，
“
柔性管理
”
是以人為
中心，而
“
剛性管理
”
是以組織為中心。
中國著名管理學者安應民認為，柔性管理思想
在本質上是一種對
“
穩定和變化＂同時進行管理的新
思維和新戰略，並列舉了以下三個柔性管理的具體特
徵：
1.
驅動性
“
柔性管理
”
的最大特點在於它不是通過上級的
_____________________________________________________________
*
歐陽賢達，司法警察局刑事偵查員。