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澳門警察
•警 察 理 論
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中國大陸的戒
毒
法律體系與戒毒制度特色
莫關耀
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莫關耀，男，1963.9 — 中國 . 雲南 . 昆明，雲南師範大學教授，研究方向：法學、公安學、偵查學、禁毒學。
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2015 年 6 月 25 日，習近平在會見全國禁
毒
工作先進集體代表和先進個人大會上的講話。
2
引自於《2015 年中國禁
毒
報告》。
摘 要：
吸
毒
人員戒斷
毒
癮後復吸率居高不下
是一個世界性難題。如何構建一個集生理學、心理
學、醫學、社會學、法學等多學科的理論體系，創設
一個有利於吸
毒
人員戒斷
毒
癮、身體恢復、心理康
復、回歸社會、健康生活的制度架構是我們的願景。
以人為本、科學戒
毒
、綜合矯治、關懷救助的戒
毒
制
度，不是一個簡單的理論創設，而是一個社會制度的
有效實踐。
關鍵詞：禁吸戒
毒
；戒
毒
法律；戒
毒
制度
禁絕
毒
品，功在當代、利在千秋。禁
毒
工作事
關國家安危、民族興衰、人民福祉。
1
當前，中國大
陸面對四面受壓、全線滲透的日益嚴峻的禁
毒
形勢，
特別是新型化學合成類
毒
品的蔓延，導致吸
毒
人員增
長迅速，復吸率高居不下，
毒
品危害日益加劇，禁
毒
任務艱巨繁重。截止 2014 年底，中國大陸累計登記
吸
毒
人員 295.5 萬名，其中濫用鴉片類
毒
品人員 145.8
萬名、濫用合成
毒
品人員 145.9 萬名，分別佔 49.3%
和 49.4%；全年共查處吸
毒
人員 88.7 萬餘人次，新發
現登記吸
毒
人員 46.3 萬餘名， 強制隔離戒
毒
新收戒
26.4 萬餘人次，社區戒
毒
社區康復新報到 12.4 萬餘
名。
2
統計顯示，2014 年吸食合成類
毒
品人數首次超
過吸食傳統類
毒
品人數。
嚴峻的禁
毒
形勢要求反應靈敏、控制有效的社
會控制體系，禁
毒
法律體系作為其中一項正式制度，
起著關鍵的作用，決定著禁
毒
各項具體工作的方向
與效率，是禁
毒
執法規範化建設的前提條件。健全
與完善禁
毒
法律體系將促進禁
毒
各項工作有效開展，
最終實現有效遏制
毒
品危害的目標。因此，通過構建
科學合理的戒
毒
法律體系，促進戒
毒
司法實務的能
力提升，有效提高戒斷鞏固率，降低
毒
品需求，對
於個人、家庭和社會的危害，具有極大的規範作用、
保障作用和推動作用。
一、中國大陸現行戒
毒
法律體系
（一）《禁
毒
法》構建了完整的戒
毒
體系
中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務
委員會第三十一次會議於 2007 年 12 月 29 日通過，
2008 年 6 月 1 日施行的《禁
毒
法》從以人為本的戒
毒
理念出發，立足吸
毒
者具有病人、違法者、受害
者的三重屬性，本著對吸
毒
人員既要處罰、更要教
育和救治的原則，對戒
毒
工作作出了重大改革。《禁
毒
法》共計七章七十一條，其中第四章第 31 至 52 條
專章規定了四種戒
毒
措施，廢棄了原有的強制戒
毒
和
勞教戒
毒
，構建了全新的、完整的戒
毒
體系，即自願
戒
毒
、社區戒
毒
、強制隔離戒
毒
和社區康復。
（二）《戒
毒
條例》細化了戒
毒
的條件與責任
為了實施《禁
毒
法》規定的各項戒
毒
措施，全
面規範戒
毒
工作，有必要在總結以往戒
毒
執法實踐經
驗，以及《禁
毒
法》規定的其他戒
毒
措施的試點經驗
基礎上，制定一部戒
毒
行政法規。2011 年 6 月 22 日
國務院第 160 次常務會議通過《戒
毒
條例》，並以中
華人民共和國國務院令第 597 號公佈，自公佈之日起
施行。《戒
毒
條例》共計六章四十六條。
《戒
毒
條例》關於自願戒
毒
明確了，國家鼓勵
吸
毒
成癮人員自行戒除
毒
癮，可以自行到具有戒
毒
治
療資格的醫療機構接受戒
毒
治療，還可以到戒
毒
藥物
維持治療門診定期治療。
《戒
毒
條例》就社區戒
毒
明確了，由鄉（鎮）