警訊95期 2014年第四季

24 　　2008 年 6 月 11 日，關閘與拱北口岸亦作 出擴建，透過削減東、西兩邊行車道、調節大樓 內部的辦公場所，以騰出空間擴大候檢大廳和增 加通關設施，使出入境設施的日最高處理量由現 時的 30 萬人次提升至 50 萬人次。擴建工程已於 2010 年完成 7 。 （六）粵澳新通道 　　2014 年每日經由拱北口岸進出之通關人數 達 25 至 30 萬人次，於年初五單日最高峰人次達 39 萬人次，而預計到 2015 年每日通關人數將達 35.6 萬人次。為緩解澳珠口岸越來越大的通關壓 力，需謀求一種新的通關模式來滿足現實所需。 2014 年 3 月 5 日，中國國務院已批准建設實施新 通關模式的粵澳新通道，該通道位於珠海輕軌站 與澳門批發市場間，2016 年建成後，該新口岸有 望實施“兩地一檢” 8 。 二、新通關模式之排除 　　在珠海輕軌站與澳門批發市場間，已獲准建 設粵澳新通道。該新口岸在 2016 年建成後，將 首次實現兩地“合作查驗，一次放行”。僅供旅 客專用封閉過關通道。為實現兩地一檢，首先要 構思新的通關及運作模式。 （一）排除人手通關模式 　　人手通關模式指兩地需派員分別作出通關程 序，若以人手通關模式作兩地一檢，有以下三種 方式：1. 雙人手方式：將出入兩地之驗證櫃檯相 連，各自派員處理出入境程序，通關人士站於兩 個櫃檯中間，而通關人士所只需分別將兩地證件 交予相應之人員辦理通關程序。2. 單方管理入境 方式：兩地均只對入境之通關人士作出驗證程序。 3 單方管理出境方式：兩地均只對出境之通關人 士作出驗證程序。以上三種以人手作為通關的模 式都存在不可能，首先，雙人手模式下，通關人 士分別在相連的兩個出入境櫃檯同時進行通關境 程序，但這種模式好像是同時作一次通關程序， 但實際上仍是兩地兩檢。另外這模式存在著另一 問題，因通關人士同時分別於兩個出入櫃檯進行 程序，雙方出入境櫃檯資料並不互通，如出境一 方之出入境文件無效或失效之情況，入境程序進 行中或已完成，將出現未出境已入境之情況，所 以雙人手模式不可行。此外，單方管理入境或出 境模式，無論是入境方或出境方作單方管理，即 意味著另一方放棄作出入境管理，並將出入境權 限交由另一方負責，因此無法限制另一方有出入 境管制之人士，所以兩地一檢必須使用自助過關 系統。 （二）排除資料庫互聯互通 　　由於兩地證件所採用之文字及外語併音均存 著差異，澳珠兩地的語言輸入不同，中文輸入上， 澳門以繁體中文輸入，珠海則以簡體中文輸入， 在英文拼音上，澳門以葡語拼音輸入，珠海以普 通話拼音輸入，故在基礎上未能達致統一。 　　此外，由於澳門已實施《個人資料保護法》 9 ， 因此對資料互聯已作出法律規定，根據此法第 3 條第四款規定，本法律適用於以公共安全為目的 對個人資料的處理，但不妨礙適用於特區的國際 法文書以及區際協定的特別規定、與公共安全有 關的專門法律和其他相關的規定。另外，第 9 條 第二款的規定，個人資料的互聯應：（一）符合 法律或章程規定的目的和負責處理個人資料的實 體的正當利益；（二）不得導致歧視或削減資料 當事人的權利、自由和保障；（三）須有適當的 安全措施；（四）考慮需互聯的資料的種類。而 內地現已爭議訂立《個人信息保護法》。由於第 3 條規定之協定，兩地尚未就制定相關的地區之備 忘錄或協定，因此尚未能將個人資料互聯。此外， 亦應考慮第 9 條關於互聯時之規定。因此，兩地 一檢的出入境操作系統應該分開，不應共享資料 庫及共存於統一資料庫內。