警訊95期 2014年第四季

23 淺談粵澳新通道兩地一檢的可行性方案 提要 　　在澳門與珠海之間，目前以關閘口岸於 2013 年每日均通關人數達 25 至 30 萬人次 1 。預計於 2015 年，澳門關閘及珠海拱北口岸 2013 年日均 通關人數達 25 萬至 30 萬人次，相當於一座中型 城市的人口每天在珠澳二地進行集體遷徙。口岸 系統一名負責人介紹，到 2015 年，現有口岸通 關客流預計為 1.3 億人次，出入境交通工具 459 萬輛 / 艘次，屆時，跨境人數將達到 35.6 萬人次 / 日，兩地口岸的通關壓力還將越來越大 2 。為緩 解關閘各口岸越來越大的通關壓力，國務院已批 准 2016 年建設實施新通關模式的粵澳新通道， 並談及粵澳新通道時表示，粵澳雙方向中央提出 粵澳新通道時，定位作為拱北口岸的附屬口岸 3 。 故在此以現行關閘與拱北口岸的通關模式作為基 礎，來探討兩地一檢之新通關模式可行性。 關鍵詞 兩地兩檢　兩地一檢　自助過關　四門通關　三 門通關　兩門通關 一、澳門關閘口岸之歷史回顧及展望 （一）單邊驗放／兩地一檢 　　1993 年以前，澳門並沒有設立關閘出入境口 岸，且並未設有任何屬於澳門地區之邊檢站，對 經由拱北口岸入境之本澳居民或旅客作出管制， 只是由中國拱北口岸邊檢站作出邊境管制。而出 入境人士亦只須經過內地邊檢站作一次性邊檢， 則能夠出入內地與澳門兩個地區。故在此前題下， 澳門對某些個別人士之出入境限制，如同虛設。 但亦可以說是一種廣義上之兩地一檢模式。 （二）澳設出入境管制／兩地兩檢 　　1993 年，澳葡政府決定恢復對從中國內地出 入境的民眾實施邊檢措施，遂建成出入境驗證大 樓。驗證大樓設東西兩翼，東翼為入境大廳，西 翼為離境大廳。另設中央大樓，並有一條直通拱 門的觀光走廊。亦由此開始由從前之兩地一檢變 成兩地兩檢模式，出入境人士需要分別經過關閘 及拱北兩個邊檢站作出境及入境程序 4 。 （三）聯檢大樓重建 　　2004 年 1 月 15 日新的關閘邊檢大樓落成， 並於同年 2 月 2 日啟用。因為中國內地與澳門的 緊密關連及經濟發展的需要，澳珠口岸的出入境 使用量每年均大幅上升。隨著賭權開放，博彩旅 遊業成為澳門的龍頭產業，以及「自由行」政策， 前來澳門的遊客與日俱增，新建的關閘邊檢大樓 依然未能滿足遊客的強勁增長，同時又需要應付 未來出入境流量的增加 5 。 （四）自助過關通道 　　2005 年 10 月 5 日，開始在關閘口岸試行運 作，在各出、入境大堂各開放一條通道，同年 12 月 l 日起在各出、入境大堂各增至開放三條自助過 關通道 6 。 至現時為止發展至各出、入境大堂各開 放 40 條，共 80 條。並延伸至各主要口岸實施。 （五）聯檢大樓擴建 劉國熙　澳門治安警察局警司 　　　　澳門大學法律學士 何淑華　澳門治安警察局副警長 　　　　澳門大學法律學士