警訊103期 Revista da P.S.P. 103

50 比則增長了 10.2% 8 ；至於珠海方面，在 2013 年共接待入境旅遊人數 398.65 萬人次，其中，外國人為 57.92 萬人次；香港、 澳門和臺灣同胞為 340.73 萬人次；接待國內遊客 2423.9 萬人次，而全年各主要旅遊景點共接待遊客 1031.63 萬人次，共 增長了 64.7% 9 。而透過這些簡短的數據，我們可以很容易地發現，從各地來訪澳珠兩地的旅客量仍在持續攀升。當然，正 如現時不少學者和專家所指，由於旅遊容量的問題所包含的範疇極廣，因此並非單純地透過控制旅客的入境數量，就能全面 地解決現時兩地社會大眾對旅遊容量的訴求。那麼，如果在不改變現時的旅客的出入境政策的情況下，包括警務部門在來的 澳珠兩地的各個公共行政機關，就必須設法增大自身所負責的工作範疇的承載力，才能應對現時及未來種種的工作壓力和 挑戰： 　　挑戰一，通關容量對警力資源需求的壓力： 　　毋庸置疑，在眾多的旅遊容量的問題當中，當前澳珠兩地社會所最為關注的，仍然是兩地的口岸是否能承載每年不 斷增長的旅客量的問題，而首當其衝的，必然是在澳珠陸路相連的關閘邊檢站 / 拱北口岸。就以澳門的關閘邊檢站為例， 2013 年的入境旅客量就有 1424.96 萬人次，其中，大陸旅客為 1211.4 萬人次，占該邊檢站的整體入境旅客量的 85% ， 比 2012 年增長了 7.3% 10 。而除了接待旅客的入境和出境外，關閘邊檢站還必須同時負責居民的出入境的查驗工作。因 此，如果單以人次作為計算，在 2013 年，經關閘邊檢站出入境的總人次就達到了 9982,67 萬人次 (4884,16 萬人次入境 /5098,50 萬人次出境 ) 11 ，即接近 1 億之數。而這些數據，與拱北口岸在 2013 年的日均通關人數亦相吻合，達 25 萬 ~30 萬人次 / 每日 12 。至於每逢節假日期間，通關人次更會推向兩地口岸承載量的頂峰。當然，面對如此龐大的出入境人流，現 時澳珠兩地已經不斷地改進各口岸的的通關設施以及人員的工作模式，務求盡可能增大的通關的承載力。如 2013 年自拱北 口岸的東西兩翼新聯檢大樓落成並啟用後，其通關的容量已經獲得了改善；至於澳門方面，包括增設自助通關設施、加開檢 查櫃台以及提昇工作人員的效率和能力，這些措施都能夠在一定程度上提昇了各邊檢站的承載力。不過，如果從旅遊治安容 量的角度來說，對於警力資源，即負責把關的執法人員的人力資源的需求，才是工作壓力的核心。因為每一名警員所能夠負 責的通關工作以及其專業的能力，絕不是單靠自動化的通關設施就可以取代。然而，目前在兩地口岸工作的人員數量，實際 上仍然未能完全夠滿足我們對通關容量的要求。由此可見，要應付目前以及未來兩地口岸的通關承載力的需要，執法人員數 量的不足對於澳珠警務部門，依然是一項重大的挑戰。 　　挑戰二，旅遊產業相關的基建項目落成後，兩地社會對治安服務的需求： 　　正如一些學者對澳珠的旅遊生態容量所進行的研究所指，兩地主要是以人造的旅遊吸引物或者文物古跡作為旅遊目的地 的賣點，至於澳門的娛樂博彩業更是一種具有特殊旅遊吸引力的旅遊產業。但總的而言，兩地都明白到，如果要令旅遊業獲 得持續的發展，在原有的基礎上，增添新的旅遊產業項目，以及對諸如道路交通等大型的運輸網絡的建設，都是增大澳珠旅 遊容量的重要方法。故此，不論是澳門的銀河二期及三期、新濠影匯、金沙巴黎人、永利皇宮、永利鑽石、路氹美高梅項目 以及澳博上葡京的大型旅遊項目，都會在未來數年內相繼完成。而港珠澳大橋、城市輕軌與新城填海區等等與交通運輸的相 關基建，亦正逐步建設中；另一方面，在珠海，除了橫琴新區的發展外 ( 在下述將另文介紹 )，各類增強城市內部以至連接 外部的交通建設項目更是不勝枚舉，比如廣珠城軌灣仔段、金灣立交、珠海現代有軌電車 1 號線首期工程、珠海翠微西路— 中山坦洲寶珠南路工程、坦洲環洲東南路接珠海人民西路工程以及坦洲環洲南路接珠海金雞西路工程。顯然，當上述這些 項目分別落成後，兩地的旅遊與交通設施的容量肯定會得到擴展。而相應地，為了應付大量公共及旅業項目對治安服務， 包括日常巡邏以及維持交通秩序工作的需要，屆時兩地社會必然會有更多的治安服務的訴求，從而成為執法部門工作上的 另一挑戰。 　　挑戰三，治安容量問題的直接表徵，流動人口增加與犯罪的控制問題： 　　因流動人口急增從而引致旅遊目的地的犯罪率增加，幾乎是一種固有的邏輯。就以澳門為例，在 2013 年因現行犯被送 交檢察院的 3,516 人中，澳門居民只占 1,431 人，不足 50% 13 。而在這些非本地居民所涉及的案件中，盜竊、詐騙及毒品 都是主要的犯罪類型。至於珠海方面，有關非原居地居民在珠海犯罪的問題亦屢見不鮮。當然，可以肯定的是，絕大部分來 訪澳珠兩地的旅客都是以旅遊為目的的，但我們不能排除在如此大量的旅客人數當中，會存在一定的人士是以犯罪為目的而 來。尤其是圍繞澳門博彩業的週邊犯罪，更是發展相關行業時所必須與付出的一種社會成本。因此，在配合兩地旅遊產業發