警訊103期 Revista da P.S.P. 103

52 七，發展澳珠警隊工作的機遇：從應對旅遊治安容量需求而來的分析 　　正如本文上述數節所進行的探討所指，在澳珠警隊應對當前及未來兩地旅遊的治安容量需求面前，是多項與警隊的人 力、物力、技術以及政策相關的需求的壓力和挑戰。然而，正如過往兩地城市每次進行大幅發展過程中的經歷般，對於兩地 的管治機關，包括警務部門在內，在應對這些挑戰的背後，同時亦是一項藉以在原有的工作基礎上得以進行發展及改善的機 遇。就以澳門為例，為了應對 2005 年到 2007 年的三項國際性的大型運動會 16 的安保需要，早在 2003 年時，澳門的警務 部門就已經因應相關的需要，從而大幅招聘警員、增加警隊各類裝備、組織所需的培訓、對社會治安維護的工作重新進行配 置和規劃；以及與珠海的警務部門合作，比如在通關上開設綠色的快捷通道，又或是共同在運動會舉行前夕期間，分別在兩 地進行大型的打擊犯罪行動。而這些機遇，除了為當時的警隊帶來了寶貴的工作經驗外，更因為擴大了對治安方面的容量， 從而令我們的警務工作能夠在運動會過後至今的數年中，對社會的治安工作仍能保持着可持續發展的條件。所以說，如果我 們能夠及早認知現時及未來澳珠警隊將會面對的，由旅遊治安容量帶來的問題的話，我們就可以將相關的工作挑戰轉變成進 一步發展兩地警務工作和合作的機遇。而當中，筆者尤其強調橫琴大開發，更是相關機遇的核心，其原因在於： 　　眾所週知，自 2009 年，當中央將珠海的橫琴升格為國家級新區後，橫琴已跟天津濱海新區、上海浦東新區般，成為了 國家級新區。所謂國家級新區，是指新區的成立乃至於開發建設均上升為國家戰略 ...... 在轄區內實行更加開放和優惠的特殊 政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作 17 。而當中，我們尤應注意的是： “鼓勵新區進行各項制度改革與創 新的探索工作”的這一概念。顯然易見，由於它所指的並不是單純在經濟方面的探索，而是涵蓋了新區的整體施政制度的改 革與創新。因此對於警務制度的改良和創新亦自然被包含在內，並且將會有更大的彈性。事實上，自橫琴開發初期，珠海市 政府就已向澳門租出了 1 平方公里的土地，作為澳門大學的新校園區。現時，該學府已經正式開始運作，並實現了 “牆內 牆外”，包括警務執法在內的 “一島兩制”的運作模式。而這種模式，就是按照新區可以對現有制度作出合適的創新而得 出來的結果。另外，在本文截稿前，特區政府已正式向中央申請，將以有償租賃方式在橫琴爭取更多土地，以助中小企落戶、 參與區域合作。至於是次的擴容大計不算細，因特區政府計劃租用 10 平方公里橫琴土地，比澳門半島還要大，其土地則主 要作產業多元發展用途 18 。而據報導所述，這種有償租賃屬新嘗試，既有別於現時澳大橫琴校區的租用模式，又不同於粵澳 產業園、中醫藥園的合作模式。那麼，屆時兩地對該租賃地的治安工作，又將會成為我們需要探索的問題。所以說，如果澳 珠警隊能夠藉着要應對未來在兩地大幅增加的旅遊治安容量需要的機會，並且利用橫琴的“特區中的特區”的特殊政制背景， 去思考更多可行的警務工作與兩地警隊發展合作的模式，相信不失為一項可以改進現時澳珠警隊工作的絕佳機遇。 八，建議：從旅遊治安容量入手來制定澳珠兩地的警務計劃 　　從旅遊治安容量的角度而言，不論澳珠兩地警隊需要進行擴編、增加資源、改變現時警務工作的配置，提出新的治安政 策以至探索更多的跨域合作模式；實際上都必須依靠有效的旅遊容量數據及自身警隊的治安數據來支持，才可令相關的改革 要求變得合理和科學；以及更貼近實際的需要。因此，對於如何將旅遊治安容量加入澳珠警務計劃的制定和研究當中，筆者 有下列建議： 　　首先，我們可以在澳珠兩地警隊內部的策劃和研究部門，成立研究旅遊治安容量的工作小組，就量測旅遊治安容量的方 式進行研究，訂定相關的量測標準和方法，以及開始進行相關的量測。其次，澳珠兩地的警務部門可以分別與當地負責旅遊 統計的機關合作，取得與旅遊容量相關的數據，又或是在其統計的工作中，建議加入與旅遊治安相關的統計項目，如旅客及 居民對旅遊目的地在治安、通關以及交通等的滿意度調查，以便獲得相關所需的數據，幫助我們豐富相關的量測工作。第三， 利用所得的數據來分析現時澳珠旅遊的安全狀況、尤其是對景區、口岸與旅客人流集中的地區進行評估。第四，按照相關的 分析結果，再配合實際情況，檢視目前的警力資源的配置，是否足夠應對未來旅客量大增的需求。第五，制作完整的分析報 告，羅列出各項治安問題對警力的所需，以及相應的解決方案，並提出改善的建議。第六，考慮各種能夠擴大旅遊治安容量 的方法，包括基於強化旅遊治安所進行的培訓。第七，鼓勵兩地警隊在內部，尤其是對前線警務人員在工作中所遇到旅遊治 安容量進行回饋及建議，特別是強調他們可以在不設限的前提下，盡量提出應對相關問題的方法及主張，以達集思廣益的效